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2018-06-19 08:40 来源:大河网

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全国生态环境保护大会召开后一周不到,三大石油公司均召开高层会议传达学习贯彻大会精神,并对下一步生态文明建设方面的实质性举措做出具体部署。其中,加大天然气供应、提升油品质量不约而同成为它们下一步的重点工作。

在中石油集团党组近日召开的扩大会议上,中石油董事长王宜林表示,要把公司环保重点工作,与加快完善绿色低碳业务布局和产品结构,以及推进天然气产供储销体系建设、安全生产、污染防治、降本增效等有机结合起来,推动集团公司生产方式转变和资源节约利用。

他宣布,中石油在贯彻党中央国务院关于生态文明建设的一系列决策部署中,要着力推进天然气产供储销体系建设,加强基础设施建设,保障天然气安全平稳供应,特别要加大国内天然气勘探开发力度,统筹好国内外两种资源。

中石化集团总经理戴厚良在5月23日中石化党组中心组召开的专题学习会上宣布,要全面实施“绿色企业行动计划,推动大气、水、土壤污染防治行动计划在中石化落实落地。其中,重点同样是要增强天然气国内供给能力。

“要积极推动能源生产和消费变革,把勘探开发的重点放在国内,在高效勘探开发上狠下功夫,力争取得新突破、新发现。戴厚良说。

中海油集团高层也在近日召开的党组会议上提出加强顶层设计,全面推动绿色发展,继续加大天然气供应。

“从去年开始,天然气重新进入快速发展阶段。未来,天然气在一次能源中的占比肯定还要继续上升,预计新的黄金十年即将到来。三大石油公司在此时提出加大天然气供应、扩大投入是应对这一快速发展形势的需要,但仍要再过数年才能体现出扩大投入的效果。中国石油大学天然气专家刘毅军教授对记者说。

而在油品质量方面,王宜林表示,要按计划推进油品质量升级、北方清洁取暖、燃煤锅炉改造等工作,着力推进环境污染综合治理,最大限度减轻生产经营对生态环境的影响。

戴厚良称,将按计划推进成品油质量升级,加快推进VOCs(挥发性有机物)综合整治、加油站地下油罐防渗改造、燃煤锅炉烟气超低排放改造、固废处理等重点治理任务,助力打好污染防治攻坚战、打赢蓝天保卫战。

中海油集团高层则表示,将持续提升油品标准,通过技术创新,处理好安全环保投入与油气主业成本管控的关系,积极培育壮大节能环保产业。

此外,三大石油公司还就各自覆盖的重点领域提出目标,如中海油表示要配合打好渤海综合治理攻坚战,认真落实“打好水污染防治攻坚战的政治责任和社会责任,积极推动渤海综合治理早见成效。要切实抓好重点区域企业环保设施提标改造,进一步提高环境治理水平,助力打赢“蓝天保卫战“长江经济带污染防治攻坚战等重点工作。

在业内人士看来,三大石油集团不约而同就环保提出一系列重大举措和规划目标,除了是落实全国生态环境保护大会有关精神外,也是为明年迎接第二轮中央环保督察做准备。

国家环境保护督察办公室副主任刘长根近日表示,生态环境部将从2019年开始第二轮环保督察,并将有关部门和国企纳入督察范围统筹安排;同时针对污染防治攻坚战一些关键领域,开展机动式、点穴式专项督察。

(原标题:全球最大光伏展今天开幕 光伏发电平价上网时代即将全面到来)

近期,货币市场流动性风平浪静。但临近年中时点,流动性运行变数增多。分析人士认为,未来一段时间,金融监管考核、财政存款波动、法定准备金补缴及外汇占款变化将是流动性不确定性的主要来源,6、7月资金供求存在缺口,资金面实际状况主要取决于央行应对举措。预计资金面不会出现过于剧烈的波动,但时点性或结构性的波动可能难免,资金利率上下行空间均不大。

未来一段时间,影响流动性供求的因素的确不少,资金面变数增多,主要风险点可能出现在以下四方面:

一是金融监管考核。近期,资管新规、商业银行流动性新规相继发布,与征求意见稿相比,均有一定程度放松,市场担忧情绪有所缓和。但应看到,与过去的监管要求相比,金融体系面临的考核仍是趋严的,金融监管对流动性的影响仍是加大的。

考虑到半年末考核期将至,且流动性新规实施在即,金融监管考核扰动下的货币市场流动性状况依然存在不确定性。

值得一提的是,6月到期同业存单规模超过2.2万亿元,目前来看,是今年到期量最大的一个月。同业存单到期续作压力,叠加季末前增量发行需求,将造成集中的存单供给压力,如果发行不畅,可能引发资金面紧张和市场恐慌,这在去年曾多次出现。

二是财政存款波动。4月降准后,市场资金面不松反紧,很大程度上也是受到财政存款波动的影响。数据显示,4月份财政存款因税收上升了约7200亿元,远超过置换MLF后降准释放的增量资金规模。

从历史数据来看,因季末财政支出力度加大,6月份财政存款多会出现下降,相应会供给一定的流动性,但仍需关注政府债发行缴款的影响。今年以来,地方债发行节奏偏慢,目前大约发行了8000亿元,比去年少发5000多亿元。机构预计今年地方债发行量可能接近或超过5万亿元,这意味着积压的供给压力不小,进入年中发行高峰期,政府债券集中发行缴款会暂时性增加财政存款,占用银行体系可用资金。

另外,7月将迎来税收大月,财政存款预计会再次大幅上升,回收流动性,这也是以往半年末过后,7月份资金面难以很快缓解的重要原因。

三是法定存款准备金补缴。为满足考核要求,季末月份银行往往会加大揽储力度,使得一般存款在季末会有较大规模增加,相应带来法定准备金补缴压力。

另外,2017年以来,货币当局的资产负债表新增“非金融机构存款这一科目,主要是第三方支付机构存放在央行的备付金。今年以来,这个科目已增加了4000亿元,回收了相应规模的流动性。未来,这个科目的余额可能继续增加,对流动性有一定不利影响。

四是外汇占款波动。4月以来,人民币对美元有所走弱,市场对汇率贬值及资本流出的担忧有所上升,但目前还未看到资本大幅外流的迹象。即便如此,年中外汇占款的波动仍值得关注,因6、7月为境外上市企业的分红高峰期,产生较大用汇需求,可能导致外汇占款余额下降,被动回笼本币流动性。

综合以上几项因素来看,6、7月银行体系流动性供求缺口客观存在,资金面实际运行状况将主要取决于央行供给流动性的力度和节奏。

年初以来,货币政策操作出现一定微调迹象,资金面状况总体上好于预期。5月28日,央行重启28天期逆回购操作,也表明央行已着手提供跨季流动性支持。预计年中时点央行会加大公开市场操作力度,增加跨季资金供给,平抑流动性可能出现的季节性紧张和波动,不排除再次实施置换式降准的可能性。因此,预计今年6、7月流动性风险仍可控。

不过,半年末资金面难以再现类似一季度末那样超预期的宽松。一是金融机构超储率有所下降,流动性总量有限;二是资金面过于宽松,容易刺激金融体系杠杆率反弹,有违监管导向;三是美联储6月大概率会再次加息,由于中美利差已脱离“舒适区间,源于汇率和资本流动的压力将限制国内货币政策放松空间。

总的来看,今年6、7月,资金面料不会出现剧烈收紧,但时点性或结构性波动难免,货币市场利率上、下行空间均不大。

(原标题:天津首套房贷款主流利率为基准上浮10% 有中介表示或继续上调)

  

5月29日人民币对美元中间价下跌59点,报6.4021。

多数市场机构对年内人民币汇率走势并不感到悲观,认为人民币贬值及资本外流压力可控的是主流观点。从汇率指数点位上看,目前仍处于两年来的高位水平,未来出现一定的调整也不奇怪。

中国人民银行授权中国外汇交易中心公布,2018年5月29日银行间外汇市场人民币汇率中间价为:1美元对人民币6.4021元,1欧元对人民币7.4425元,100日元对人民币5.8509元,1港元对人民币0.81605元,1英镑对人民币8.5210元,1澳大利亚元对人民币4.8312元,1新西兰元对人民币4.4427元,1新加坡元对人民币4.7666元,1瑞士法郎对人民币6.4437元,1加拿大元对人民币4.9275元,人民币1元对0.62213马来西亚林吉特,人民币1元对9.7367俄罗斯卢布,人民币1元对1.9453南非兰特,人民币1元对167.80韩元,人民币1元对0.57384阿联酋迪拉姆,人民币1元对0.58591沙特里亚尔,人民币1元对42.8121匈牙利福林,人民币1元对0.57787波兰兹罗提,人民币1元对1.0007丹麦克朗,人民币1元对1.3787瑞典克朗,人民币1元对1.2796挪威克朗,人民币1元对0.71592土耳其里拉,人民币1元对3.0602墨西哥比索,人民币1元对4.9976泰铢。

(原标题:加快完善现代预算制度为建立现代财政制度筑牢基础)

国家发改委公布关于理顺居民用气门站价格的通知,决定从6月10日起,居民、非居民用气价格机制和基准价格水平将统一。

国家发改委完善居民用气门站价格机制

门站价格是上游供气商供应给各地燃气公司的批发价格。我国25个通气省区市,居民用气门站价格,从2010年以来一直未作调整,为每立方米1.4元左右。

不仅低于进口气供应成本,也低于国产气供应成本。去年采暖季国内天然气供应紧张,凸显了居民气价偏低导致的供应矛盾。

价格方案调整后,我国居民用气将最高限价管理,改为可浮动的基准门站价格管理。供需双方以基准门站价格为基础,在上浮20%、下浮不限的范围内,协商确定具体门站价格。改革后,将不再区分居民与非居民用气价格。

国家能源专家咨询委员会副主任周大地表示,国际油价和气价现在是快速上升阶段,现在进口的气占比例已经在40%以上,而且还要继续增加,天然气成本在不断上升。如果用户这边价格不能跟着有变动的话,供应保障有会出问题。

根据国家发改委的方案,今后居民天然气定价,将是一个灵敏反映供求变化和季节性差价的体系。消费旺季,可在基准门站价格基础上适当上浮,淡季则适当下浮,引导用户旺季少用气、淡季多用气,同时也为下一步天然气市场化改革,留出空间。

中国石油大学教授刘毅军表示,价格市场化,包括下一步销售价格和气源价格的放开,都会受到居民用气这块价格,多年没有理顺这样的一个掣肘,通过这一次的推进,应该说对天然气价格改革腾出来很大的空间。

城镇居民每户每月平均增支7元煤改气用户将获精准补贴

地方相应调整居民用气终端销售价格,会对居民生活产生一定影响。国家发改委要求,此次最大调整幅度不超过每立方米0.35元。按一般家庭每月用量为20立方米左右进行测算,预计每月增加开支7元左右。

目前居民用气门站价格,所涉及的气量只占国内消费总量的15%左右,按最大提价幅度每立方米0.35元测算,将影响2018年CPI上升0.02个百分点左右。

中国城市燃气协会秘书长迟国敬说,我们国家还有40%的用户用的是罐装液化石油气,一个三口之家用一罐气,大概都得八十到一百块钱左右,一个家庭用二十立方米天然气,现在也就四十多块钱,用同等热值的能源,应该支付差不多一样的费用。

国家发改委在通知中明确,居民用气门站价格理顺后,终端销售价格由地方政府综合考虑居民承受能力、燃气企业经营状况和当地财政状况等因素,自主决策具体调整幅度、调整时间。同时,对城乡低收入群体和北方地区农村“煤改气家庭等给予适当补贴。补贴由地方政府承担主体责任,中央财政利用大气污染防治等现有资金渠道加大支持力度。

中国石油大学教授刘毅军介绍,这一次提到要进行精准补贴,特别是在北方的采暖、农村居民的煤改气这一部分会实施补贴制度,这样就会在终端价格销售上,影响是在可控限度内的。

(原标题:李克强:坚定不移扩大开放 突出抓好金融等方面风险应对)

  

央行昨日以利率招标方式开展了300亿元逆回购操作,此次公开市场操作实现净投放300亿元。其中,200亿元7天期逆回购操作的中标利率是2.55%,100亿元28天期逆回购操作的中标利率为2.85%,前者继续与前值持平,后者较前次上调5个基点。

交通银行金融研究中心高级研究员陈冀昨日对《证券日报》记者表示,本周公开市场共有3700亿元逆回购到期,周一在无逆回购到期的情况下,央行投放300亿元28天期逆回购资金,可能是为了平复上周五市场开始出现的资金压力。同时,央行也存在试探市场跨月资金实际压力的意图。本周央行继续维持相对中性的对冲到期逆回购操作的可能性较大。银行间市场利率受跨月资金需求影响出现波动,但总体中枢水平较为稳定。

兴业银行首席经济学家、华福证券首席经济学家鲁政委昨日对《证券日报》记者表示,本周逆回购到期量为3700亿元,压力一般,考虑到当下逆回购余额并不高,央行操作空间较大,能够确保流动性的合理稳定。

鲁政委表示,整体来看,虽然月末临近,但本周资金面超预期紧张的可能性不大,月末财政支出将平滑流动性波动,央行操作也会确保流动性的合理稳定。季末效应更多会表现为中长期资金利率的防御性上行;同时本周7天资金继续跨月,价格将进一步提升。

中国银行国际金融研究所外汇研究员王有鑫昨日对《证券日报》记者表示,近期利率市场走势呈现两大特点,一是境内外利差逐步缩窄。美国10年期国债收益率逐步攀升,与此同时,我国10年期国债收益率波动下行,中美无风险利差由年初的1.44%降至0.67%,结果导致近期人民币汇率接连出现调整,再次逼近6.40。二是我国利率曲线进一步陡峭化,表现为短端利率逐渐下行,而中长端利率逐渐上行,体现了流动性的结构性问题。以上海银行间同业拆放利率SHIBOR为例,最近9个交易日,SHIBOR隔夜和1周期拆放利率分别下降23.3个基点和2.9个基点,而1个月、3个月和1年期拆放利率分别提高了1.5个基点、16个基点和1.3个基点。

在王有鑫看来,央行提高28天期逆回购利率一方面可以引导市场利率中枢上移,缩窄境内外利差,稳定汇率和跨境资本流动;另一方面,也是利率市场化的一种体现,操作利率随行就市,反映了资金供求关系,有利于市场形成合理的利率预期。此外,在美联储6月份大概率加息背景下,也是提前防范和应对金融风险之举。近期美联储加息预期升温、新兴市场汇率波动加大,而我国市场利率却逆势而动,年内呈下行趋势,如果形势一旦逆转,将会对跨境资本流动、市场融资和企业杠杆率产生较大冲击。因此,提前通过提高操作利率向市场释放流动性可能逐步收紧的信号,有利于防控金融风险,也不会对实体经济融资成本带来较大干扰。

陈冀认为,央行上调28天期逆回购5个基点,有引导市场利率上行的含义,可能受一段时间以来中美国债利差收窄的影响较大。然而市场利率方面,国内国债收益率曲线,长端小幅下行,而短端小幅上行,整个收益率曲线向平滑修复的同时变得更加平坦。

(原标题:习近平:瞄准世界科技前沿 引领科技发展方向 努力建设世界科技强国)

  

进一步健全与社会主义市场经济相适应的国有企业工资决定机制人社部副部长解读《关于改革国有企业工资决定机制的意见》

国有企业工资决定机制改革涉及国有企业的健康发展和企业职工的切身利益。日前,国务院印发了《关于改革国有企业工资决定机制的意见》。此次国有企业改革的内容主要包括哪些方面?改革的亮点在哪里?记者日前就有关问题采访了人力资源和社会保障部副部长邱小平。

四大内容改革工资总额分配

国有企业工资决定机制改革,涉及面广,政策性强。改革的目的在于增强国有企业活力、提升国有企业效率,完善国有企业工资分配监管体制,调动国有企业职工的积极性、主动性和创造性,推动国有资本做强做优做大。

“《意见》的重点是国有企业工资总额分配。围绕这一重点,对决定机制、管理方式和监管体制机制进行了改革完善。邱小平说。

据邱小平介绍,此次改革的内容主要包括四点:

一是改革工资总额决定机制。要综合考虑国家工资收入分配宏观政策要求、企业发展战略和薪酬策略、生产经营目标和经济效益、劳动生产率、人工成本投入产出率、职工工资水平等一揽子因素。同时,明确了企业经济效益增则工资增、企业经济效益降则工资降的挂钩联动原则。

二是改革工资总额管理方式。对国有企业工资总额全面实行预算管理,根据企业功能性质定位、行业特点并结合法人治理结构完善程度,对其工资总额预算方案分别实行备案制或核准制。

三是完善企业内部工资分配管理。在坚持落实国有企业内部薪酬分配法定权利的基础上,对完善企业内部工资总额管理制度、深化企业内部分配制度改革、规范企业工资列支渠道提出了原则要求。

四是健全工资分配监管体制机制。对加强和改进政府对国有企业工资分配的宏观指导调控、落实履行出资人职责机构监管职责、健全国有企业工资内外收入监督检查制度和问责机制做出明确规定。

改革突出市场化方向

此次改革是对国有企业工资分配制度的一次系统性改革。适应国资国企改革进程,推动建立中国特色现代国有企业工资分配制度,使国有企业工资分配更加符合中国特色社会主义市场经济规律和企业发展规律,这是此次改革的出发点和落脚点。

邱小平认为,此次改革突出了国有企业工资分配的市场化方向。在工资总额确定办法上,改变了过去国有企业工资总额增长同经济效益单一指标挂钩的办法,要求统筹考虑一揽子因素,合理确定工资总额。

邱小平指出,要加强人工成本投入产出率和职工工资水平的市场对标,使工资水平是否合理更多由市场决定;对政府有关部门每年核定国有企业上年度工效挂钩方案的做法进行改革,工资总额预算方案由企业自主编制,并对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业原则上实行备案制。

“需要特别指出的是,要求在确定国有企业工资总额时要统筹考虑一揽子因素,并不意味着弱化企业经济效益在确定工资总额中的作用,更不意味着国有企业职工工资可以不分情况地普遍上涨。国有企业的企业属性,决定了国有企业特别是主业处于充分竞争行业和领域的企业,必须以创造经济效益、提升市场竞争力为主要目标,企业经济效益始终是决定工资分配的核心因素。邱小平说。

统筹工资分配分类,加强监管体制机制

“统筹处理好不同行业、不同企业之间的工资分配关系,解决目前国有企业工资分配中一定程度存在的职工工资该高不高、该低不低的问题,也是此次改革的重点。邱小平表示,允许符合条件企业特别是主业处于充分竞争行业和领域的企业工资总额增长与经济效益增长同步,对主业不处于充分竞争行业和领域的企业,则继续实行工资总额和工资水平双重调控。

据邱小平介绍,此次改革将根据企业功能性质定位和行业特点,分类科学设置联动指标,合理确定考核目标;同时还将根据国有企业功能性质定位、行业特点和法人治理结构完善程度,分别实行工资总额预算备案制或核准制。

“市场竞争越充分、内控机制越健全的企业,拥有的工资分配自主权越充分,使工资决定机制改革更好体现了建立中国特色现代国有企业制度的要求,有利于倒逼国有企业加快改革步伐、提升公司治理水平。邱小平说。

除此之外,邱小平指出,改革进一步健全了工资分配监管体制机制,要求人社部门会同有关部门,定期发布劳动力市场工资价位、行业人工成本信息、工资指导线和非竞争类国有企业工资增长调控目标;强化了履行出资人职责机构的国有企业工资分配监管职责,对做好所监管企业工资总额预算方案备案或核准工作、加强预算执行情况监控和清算等提出明确要求;明确要健全国有企业工资内外收入监督检查制度,定期开展监督检查,同时引入社会监督机制;强化了对国有企业工资收入分配违规问题的责任追究,要求及时查处违规发放工资、滥发工资外收入等行为,并明确了对违规行为的处理措施。

(原标题:沪深交易所积极拥抱新经济企业 着力推动高精尖产业升级发展)

国家统计局27日发布的数据显示,1至4月份,全国规模以上工业企业实现利润总额21271.7亿元,同比增长15%。其中,4月份,规模以上工业企业利润总额同比增长21.9%,增速比3月份加快18.8个百分点。

“生产加快、价格回升、基数较低等多因素影响,利润增长明显加快。国家统计局工业司工业效益处处长何平说。

何平分析,从生产来看,4月份,规模以上工业增加值同比实际增长7%,增速比3月份加快1个百分点。从价格来看,4月份,工业生产者出厂价格同比上涨3.4%,涨幅比3月份回升0.3个百分点,是在连续5个月价格上涨放缓后出现的回升;而工业生产者购进价格同比上涨3.7%,涨幅与3月份持平。一升一平,扩大了企业利润空间。

从同期基数来看,去年4月份,受价格涨幅回落、生产销售增长放缓、成本上升等各种因素影响,规模以上工业企业利润同比增长14%,为去年各月增速第二低点。

数据显示,钢铁、化工、汽车等行业拉动作用明显。4月份,黑色金属冶炼和压延加工业利润同比增长2.6倍,化学原料和化学制品制造业利润同比增长46.2%,汽车制造业利润同比增长12.5%,石油和天然气开采业、非金属矿物制品业等利润增长也明显加快。这五个行业合计拉动全部规模以上工业企业利润增速加快13.2个百分点。

除了利润增长较快,随着供给侧结构性改革成效继续显现,工业实体经济运行质量效益继续提高。

统计显示,企业成本下降。1至4月份,规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本费用为92.65元,同比下降0.25元。

同时,杠杆率降低。4月末,规模以上工业企业资产负债率为56.5%,同比降低0.7个百分点。其中,国有控股企业资产负债率为59.5%,同比降低1.5个百分点。

此外,资金效率提高。1至4月份,规模以上工业企业产成品存货周转天数为16.4天,同比减少0.5天;应收账款平均回收期为45.5天,同比减少0.1天。

(原标题:北京将利用地下空间补充完善便民商业服务设施)

  

国务院关于改革国有企业工资决定机制的意见

国发〔2018〕16号

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

国有企业工资决定机制改革是完善国有企业现代企业制度的重要内容,是深化收入分配制度改革的重要任务,事关国有企业健康发展,事关国有企业职工切身利益,事关收入分配合理有序。改革开放以来,国家对国有大中型企业实行工资总额同经济效益挂钩办法,对促进国有企业提高经济效益、调动广大职工积极性发挥了重要作用。随着社会主义市场经济体制逐步健全和国有企业改革不断深化,现行国有企业工资决定机制还存在市场化分配程度不高、分配秩序不够规范、监管体制尚不健全等问题,已难以适应改革发展需要。为改革国有企业工资决定机制,现提出以下意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党中央、国务院决策部署,统筹推进“五位一体总体布局和协调推进“四个全面战略布局,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立和贯彻落实新发展理念,按照深化国有企业改革、完善国有资产管理体制和坚持按劳分配原则、完善按要素分配体制机制的要求,以增强国有企业活力、提升国有企业效率为中心,建立健全与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制,完善国有企业工资分配监管体制,充分调动国有企业职工的积极性、主动性、创造性,进一步激发国有企业创造力和提高市场竞争力,推动国有资本做强做优做大,促进收入分配更合理、更有序。

(二)基本原则。

坚持建立中国特色现代国有企业制度改革方向。坚持所有权和经营权相分离,进一步确立国有企业的市场主体地位,发挥企业党委(党组)领导作用,依法落实董事会的工资分配管理权,完善既符合企业一般规律又体现国有企业特点的工资分配机制,促进国有企业持续健康发展。

坚持效益导向与维护公平相统一。国有企业工资分配要切实做到既有激励又有约束、既讲效率又讲公平。坚持按劳分配原则,健全国有企业职工工资与经济效益同向联动、能增能减的机制,在经济效益增长和劳动生产率提高的同时实现劳动报酬同步提高。统筹处理好不同行业、不同企业和企业内部不同职工之间的工资分配关系,调节过高收入。

坚持市场决定与政府监管相结合。充分发挥市场在国有企业工资分配中的决定性作用,实现职工工资水平与劳动力市场价位相适应、与增强企业市场竞争力相匹配。更好发挥政府对国有企业工资分配的宏观指导和调控作用,改进和加强事前引导和事后监督,规范工资分配秩序。

坚持分类分级管理。根据不同国有企业功能性质定位、行业特点和法人治理结构完善程度,实行工资总额分类管理。按照企业国有资产产权隶属关系,健全工资分配分级监管体制,落实各级政府职能部门和履行出资人职责机构(或其他企业主管部门,下同)的分级监管责任。

二、改革工资总额决定机制

(三)改革工资总额确定办法。按照国家工资收入分配宏观政策要求,根据企业发展战略和薪酬策略、年度生产经营目标和经济效益,综合考虑劳动生产率提高和人工成本投入产出率、职工工资水平市场对标等情况,结合政府职能部门发布的工资指导线,合理确定年度工资总额。

(四)完善工资与效益联动机制。企业经济效益增长的,当年工资总额增长幅度可在不超过经济效益增长幅度范围内确定。其中,当年劳动生产率未提高、上年人工成本投入产出率低于行业平均水平或者上年职工平均工资明显高于全国城镇单位就业人员平均工资的,当年工资总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度;对主业不处于充分竞争行业和领域的企业,上年职工平均工资达到政府职能部门规定的调控水平及以上的,当年工资总额增长幅度应低于同期经济效益增长幅度,且职工平均工资增长幅度不得超过政府职能部门规定的工资增长调控目标。

企业经济效益下降的,除受政策调整等非经营性因素影响外,当年工资总额原则上相应下降。其中,当年劳动生产率未下降、上年人工成本投入产出率明显优于行业平均水平或者上年职工平均工资明显低于全国城镇单位就业人员平均工资的,当年工资总额可适当少降。

企业未实现国有资产保值增值的,工资总额不得增长,或者适度下降。

企业按照工资与效益联动机制确定工资总额,原则上增人不增工资总额、减人不减工资总额,但发生兼并重组、新设企业或机构等情况的,可以合理增加或者减少工资总额。

(五)分类确定工资效益联动指标。根据企业功能性质定位、行业特点,科学设置联动指标,合理确定考核目标,突出不同考核重点。

对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,应主要选取利润总额(或净利润)、经济增加值、净资产收益率等反映经济效益、国有资本保值增值和市场竞争能力的指标。对主业处于关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域、主要承担重大专项任务的商业类国有企业,在主要选取反映经济效益和国有资本保值增值指标的同时,可根据实际情况增加营业收入、任务完成率等体现服务国家战略、保障国家安全和国民经济运行、发展前瞻性战略性产业以及完成特殊任务等情况的指标。对主业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主的公益类国有企业,应主要选取反映成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力等情况的指标,兼顾体现经济效益和国有资本保值增值的指标。对金融类国有企业,属于开发性、政策性的,应主要选取体现服务国家战略和风险控制的指标,兼顾反映经济效益的指标;属于商业性的,应主要选取反映经济效益、资产质量和偿付能力的指标。对文化类国有企业,应同时选取反映社会效益和经济效益、国有资本保值增值的指标。劳动生产率指标一般以人均增加值、人均利润为主,根据企业实际情况,可选取人均营业收入、人均工作量等指标。

三、改革工资总额管理方式

(六)全面实行工资总额预算管理。工资总额预算方案由国有企业自主编制,按规定履行内部决策程序后,根据企业功能性质定位、行业特点并结合法人治理结构完善程度,分别报履行出资人职责机构备案或核准后执行。

对主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,工资总额预算原则上实行备案制。其中,未建立规范董事会、法人治理结构不完善、内控机制不健全的企业,经履行出资人职责机构认定,其工资总额预算应实行核准制。

对其他国有企业,工资总额预算原则上实行核准制。其中,已建立规范董事会、法人治理结构完善、内控机制健全的企业,经履行出资人职责机构同意,其工资总额预算可实行备案制。

(七)合理确定工资总额预算周期。国有企业工资总额预算一般按年度进行管理。对行业周期性特征明显、经济效益年度间波动较大或存在其他特殊情况的企业,工资总额预算可探索按周期进行管理,周期最长不超过三年,周期内的工资总额增长应符合工资与效益联动的要求。

(八)强化工资总额预算执行。国有企业应严格执行经备案或核准的工资总额预算方案。执行过程中,因企业外部环境或自身生产经营等编制预算时所依据的情况发生重大变化,需要调整工资总额预算方案的,应按规定程序进行调整。

履行出资人职责机构应加强对所监管企业执行工资总额预算情况的动态监控和指导,并对预算执行结果进行清算。

四、完善企业内部工资分配管理

(九)完善企业内部工资总额管理制度。国有企业在经备案或核准的工资总额预算内,依法依规自主决定内部工资分配。企业应建立健全内部工资总额管理办法,根据所属企业功能性质定位、行业特点和生产经营等情况,指导所属企业科学编制工资总额预算方案,逐级落实预算执行责任,建立预算执行情况动态监控机制,确保实现工资总额预算目标。企业集团应合理确定总部工资总额预算,其职工平均工资增长幅度原则上应低于本企业全部职工平均工资增长幅度。

(十)深化企业内部分配制度改革。国有企业应建立健全以岗位工资为主的基本工资制度,以岗位价值为依据,以业绩为导向,参照劳动力市场工资价位并结合企业经济效益,通过集体协商等形式合理确定不同岗位的工资水平,向关键岗位、生产一线岗位和紧缺急需的高层次、高技能人才倾斜,合理拉开工资分配差距,调整不合理过高收入。加强全员绩效考核,使职工工资收入与其工作业绩和实际贡献紧密挂钩,切实做到能增能减。

(十一)规范企业工资列支渠道。国有企业应调整优化工资收入结构,逐步实现职工收入工资化、工资货币化、发放透明化。严格清理规范工资外收入,将所有工资性收入一律纳入工资总额管理,不得在工资总额之外以其他形式列支任何工资性支出。

五、健全工资分配监管体制机制

(十二)加强和改进政府对国有企业工资分配的宏观指导和调控。人力资源社会保障部门负责建立企业薪酬调查和信息发布制度,定期发布不同职业的劳动力市场工资价位和行业人工成本信息;会同财政、国资监管等部门完善工资指导线制度,定期制定和发布工资指导线、非竞争类国有企业职工平均工资调控水平和工资增长调控目标。

(十三)落实履行出资人职责机构的国有企业工资分配监管职责。履行出资人职责机构负责做好所监管企业工资总额预算方案的备案或核准工作,加强对所监管企业工资总额预算执行情况的动态监控和执行结果的清算,并按年度将所监管企业工资总额预算执行情况报同级人力资源社会保障部门,由人力资源社会保障部门汇总报告同级人民政府。同时,履行出资人职责机构可按规定将有关情况直接报告同级人民政府。

(十四)完善国有企业工资分配内部监督机制。国有企业董事会应依照法定程序决定工资分配事项,加强对工资分配决议执行情况的监督。落实企业监事会对工资分配的监督责任。将企业职工工资收入分配情况作为厂务公开的重要内容,定期向职工公开,接受职工监督。

(十五)建立国有企业工资分配信息公开制度。履行出资人职责机构、国有企业每年定期将企业工资总额和职工平均工资水平等相关信息向社会披露,接受社会公众监督。

(十六)健全国有企业工资内外收入监督检查制度。人力资源社会保障部门会同财政、国资监管等部门,定期对国有企业执行国家工资收入分配政策情况开展监督检查,及时查处违规发放工资、滥发工资外收入等行为。加强与出资人监管和审计、税务、纪检监察、巡视等监督的协同,建立工作会商和资源共享机制,提高监督效能,形成监督合力。

对企业存在超提、超发工资总额及其他违规行为的,扣回违规发放的工资总额,并视违规情形对企业负责人和相关责任人员依照有关规定给予经济处罚和纪律处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

六、做好组织实施工作

(十七)国有企业工资决定机制改革是一项涉及面广、政策性强的工作,各地区、各有关部门要统一思想认识,以高度的政治责任感和历史使命感,切实加强对改革工作的领导,做好统筹协调,细化目标任务,明确责任分工,强化督促检查,及时研究解决改革中出现的问题,推动改革顺利进行。各省(自治区、直辖市)要根据本意见,结合当地实际抓紧制定改革国有企业工资决定机制的实施意见,认真抓好贯彻落实。各级履行出资人职责机构要抓紧制定所监管企业的具体改革实施办法,由同级人力资源社会保障部门会同财政部门审核后实施。各级人力资源社会保障、财政、国资监管等部门和工会要各司其职,密切配合,共同做好改革工作,形成推进改革的合力。广大国有企业要自觉树立大局观念,认真执行国家有关改革规定,确保改革政策得到落实。要加强舆论宣传和政策解读,引导全社会正确理解和支持改革,营造良好社会环境。

(十八)本意见适用于国家出资的国有独资及国有控股企业。中央和地方有关部门或机构作为实际控制人的企业,参照本意见执行。

本意见所称工资总额,是指由企业在一个会计年度内直接支付给与本企业建立劳动关系的全部职工的劳动报酬总额,包括工资、奖金、津贴、补贴、加班加点工资、特殊情况下支付的工资等。

国务院

2018年5月13日

(原标题:发改委举行电煤供需座谈会)

  

据中国政府网5月25日消息,5月25日,国务院总理李克强主持召开国务院全体会议,并发表重要讲话。

李克强说,当前,世界政治经济格局深刻变动和重塑,不确定性增加,国内发展仍处在爬坡过坎期,我们既有需要紧紧抓住的机遇,更要应对许多难以预料的新挑战。要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面深入贯彻党的十九大精神,坚持发展第一要务,坚持稳中求进,把握好宏观调控的时机、方式和力度,注重区间调控,在转方式、调结构上下功夫,保持经济平稳运行,向高质量方向发展。

李克强指出,要坚持全面深化改革,着力转变政府职能,勇于自我革 命,进一步激发市场活力。持续推进“放管服,放宽市场准入,大力实施减税降费,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用。加强事中事后监管,减少监管的重复、烦苛和自由裁量权,营造公平竞争市场环境。充分利用“互联网+等加快打造统一政务服务平台,建设协同高效、便民利企的服务型政府。坚定不移扩大开放,带动改革不断深化,让内外资企业在广阔的中国市场中公平竞争。

李克强说,要坚持新发展理念,加快新旧动能转换,增强发展内生动力。加快经济结构调整,培育新动能和改造提升传统动能,推动产业迈向中高端。加大基础研究和关键技术攻关,打造“双创升级版,实施包容审慎监管,促进新技术新业态新模式竞相迸发,提升产业核心竞争力,更大发挥新动能对就业的吸纳作用。坚定淘汰落后产能,大力发展环保产业,走出生态保护和经济发展的双赢之路。

李克强指出,要坚持以人民为中心的发展思想,着力保障基本民生,在扶贫、就业、义务教育、基本医疗、基本养老、民生兜底等重点领域形成较为完善的保障机制,扎实推进精准脱贫,保障基本养老金按时足额发放,逐步提高大病保险报销比例和扩大覆盖面,发挥市场力量作用发展非基本公共服务,更好满足群众多层次需求,做到保基本、增供给、强机制,实现经济与社会发展协调并进。

李克强说,要强化风险防控。完善预案,加强预警,突出抓好金融、城市治理、安全生产、污染防治、自然灾害等方面风险以及国际重大风险应对,做好应急管理,确保经济社会大局稳定。

李克强强调,国务院各部门、各单位要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,牢固树立“四个意识,落实全面从严治党要求,密切协作配合、创新工作方法,真抓实干、狠抓落实、勇于担责,严守廉洁本色,尽心竭力做好本届政府工作,向党和人民交出合格答卷。

国务院全体会议组成人员出席会议。国务院其他部门、单位负责人列席会议。

(原标题:国务院发布《关于改革国有企业工资决定机制的意见》)

新华社5月27日消息,在贵阳召开的2018年中国国际大数据产业博览会上,贵阳国家高新区发布促进新一代人工智能发展“十条政策。记者从发布会上了解到,除每年设立5000万元的人工智能专项发展资金外,贵阳国家高新区还将设立总规模1亿元的人工智能产业发展基金。

贵阳国家高新区发布的《人工智能十条政策》主要包括对人工智能产业发展提供金融服务和资本保障;对人工智能产业创新及应用示范的支持;对人工智能产业人才的保障和对人工智能产业技术创新主体的支持等四方面内容。政策适用于生物特征识别、智能决策控制、新型人机交互等人工智能关键领域,支持深度学习的大规模计算平台及海量数据库等人工智能基础资源,以及人工智能在各行业和硬件终端的产业化应用。

此次设立的总规模1亿元的人工智能产业发展基金,将重点投向智能机器人、智能软硬件、智能传感器、虚拟现实与增强现实、智能汽车等智能科技新兴产业。同时,贵阳国家高新区还将规划建设人工智能产业园,整体以大数据创客公园为轴心,规划智能语音区、芯片和创新孵化区、智能视觉及语音产业区、机器人产业区、智能计算园区、工程应用人才培养区等六大功能区,用于鼓励技术先进性、行业领先性等高成长企业快速发展。

发布会上,贵阳国家高新区举行2018年数博会项目集中签约仪式,21个项目集中签约,总投资达21.6亿元。

(原标题:余额宝再引入国泰基金 用户选择进一步增加)

  

央行昨日以利率招标方式开展了300亿元逆回购操作,此次公开市场操作实现净投放300亿元。其中,200亿元7天期逆回购操作的中标利率是2.55%,100亿元28天期逆回购操作的中标利率为2.85%,前者继续与前值持平,后者较前次上调5个基点。

交通银行金融研究中心高级研究员陈冀昨日对《证券日报》记者表示,本周公开市场共有3700亿元逆回购到期,周一在无逆回购到期的情况下,央行投放300亿元28天期逆回购资金,可能是为了平复上周五市场开始出现的资金压力。同时,央行也存在试探市场跨月资金实际压力的意图。本周央行继续维持相对中性的对冲到期逆回购操作的可能性较大。银行间市场利率受跨月资金需求影响出现波动,但总体中枢水平较为稳定。

兴业银行首席经济学家、华福证券首席经济学家鲁政委昨日对《证券日报》记者表示,本周逆回购到期量为3700亿元,压力一般,考虑到当下逆回购余额并不高,央行操作空间较大,能够确保流动性的合理稳定。

鲁政委表示,整体来看,虽然月末临近,但本周资金面超预期紧张的可能性不大,月末财政支出将平滑流动性波动,央行操作也会确保流动性的合理稳定。季末效应更多会表现为中长期资金利率的防御性上行;同时本周7天资金继续跨月,价格将进一步提升。

中国银行国际金融研究所外汇研究员王有鑫昨日对《证券日报》记者表示,近期利率市场走势呈现两大特点,一是境内外利差逐步缩窄。美国10年期国债收益率逐步攀升,与此同时,我国10年期国债收益率波动下行,中美无风险利差由年初的1.44%降至0.67%,结果导致近期人民币汇率接连出现调整,再次逼近6.40。二是我国利率曲线进一步陡峭化,表现为短端利率逐渐下行,而中长端利率逐渐上行,体现了流动性的结构性问题。以上海银行间同业拆放利率SHIBOR为例,最近9个交易日,SHIBOR隔夜和1周期拆放利率分别下降23.3个基点和2.9个基点,而1个月、3个月和1年期拆放利率分别提高了1.5个基点、16个基点和1.3个基点。

在王有鑫看来,央行提高28天期逆回购利率一方面可以引导市场利率中枢上移,缩窄境内外利差,稳定汇率和跨境资本流动;另一方面,也是利率市场化的一种体现,操作利率随行就市,反映了资金供求关系,有利于市场形成合理的利率预期。此外,在美联储6月份大概率加息背景下,也是提前防范和应对金融风险之举。近期美联储加息预期升温、新兴市场汇率波动加大,而我国市场利率却逆势而动,年内呈下行趋势,如果形势一旦逆转,将会对跨境资本流动、市场融资和企业杠杆率产生较大冲击。因此,提前通过提高操作利率向市场释放流动性可能逐步收紧的信号,有利于防控金融风险,也不会对实体经济融资成本带来较大干扰。

陈冀认为,央行上调28天期逆回购5个基点,有引导市场利率上行的含义,可能受一段时间以来中美国债利差收窄的影响较大。然而市场利率方面,国内国债收益率曲线,长端小幅下行,而短端小幅上行,整个收益率曲线向平滑修复的同时变得更加平坦。

(原标题:习近平:瞄准世界科技前沿 引领科技发展方向 努力建设世界科技强国)

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据美媒报道:美国东部时间5月25日,美国国会议员一位高级助手告诉记者,美国商务部就解除对中兴公司的销售禁令通报美国国会。美国商务部拟有条件解除限制美国公司向中兴公司出售配件和软件产品的禁令。

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据商务部消息,美国商务部部长罗斯先生将很快访华。双方将根据华盛顿磋商所达成的共识,认真落实联合声明所涉包括采购农产品、能源产品在内的各项具体内容。(新华网)

(原标题:国资委密集调研央企 关键核心技术领域或有新动作)

  

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13省份无部属高校吁政策倾斜 终拿下“准部属”身份

发稿时间:2018-06-19 10:40:00 来源:澎湃新闻 中国青年网
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海南深化改革开放正全速推进。在支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设这一重大战略决策中,金融服务、金融创新无疑是不可或缺的重要内容。知情人士近日对记者表示,一行两会等金融监管部门支持海南自贸区(港)建设系列配套政策落地在即。

据中国证券报28日消息,海南对于自贸区(港)金融机构市场准入的“点对点招商已启动,更多实力雄厚的、科技驱动的金融市场主体有望“进场。

专家和金融业人士认为,随着金融开放和创新相关配套政策落地实施,海南可能成为开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的金融创新“新高地。尤其是作为丝绸之路经济带上重要支点,海南有望成为我国离岸金融、跨境金融、金融科技等新的“出海口。

(原标题:银保监会引入三个量化指标监管商业银行流动性风险)

  13个无部属高校省份多年呼政策倾斜,终拿下“准部属”身份

  中西部13省份没有一所教育部直属高校,这一状况在今年发生了些改变。

  全国两会前夕,教育部召开支持和提升中西部高等教育发展座谈会,“部省合建”工作宣布启动。

  “部省合建”是在尚无教育部直属高校的省份,按“一省一校”原则,重点支持河北大学、山西大学、内蒙古大学、南昌大学、郑州大学、广西大学、海南大学、贵州大学、云南大学、西藏大学、青海大学、宁夏大学、新疆大学、石河子大学等14所高校建设。

  “教育部把这些学校列入部属高校序列,相当于一种准部属高校身份,省、自治区和兵团对高校现有的支持力度不减,隶属管理不变,我们双方共同合力建设这14所高校。” 教育部部长陈宝生3月16日在十三届全国人大一次会议的新闻发布会上对此解释。

  多年以来,加快中西部高等教育发展,补齐短板是不少人的共同呼吁,“升格为教育部直属高校”就是其中一项诉求。

  “全国都呼吁了十几年,各个省都在呼吁,1/3多的人口没有教育部直属高校,大家都有所需求。”全国政协委员、青海大学校长王光谦近日在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)采访时表示。

  全国政协委员、广西大学校长赵跃宇近日接受澎湃新闻采访时则表示,14所高校进入到部省合建,给这些学校的未来发展提供了很好的机遇,同时对当地其他高校也有带动和辐射作用。

  陈宝生3月16日在新闻发布会上表示,在不远的将来,这些高校将快速成长为中西部高等教育的“排头兵”,向“国家队”水平迈进。他指出,这种高校被称为“部建高校”,是一块金字招牌。

  “列入部属高校序列”

  对于多年希望迈入“国家队”的这14所高校而言,部省合建的意义并不寻常。

  隶属关系不变,同时教育部把这些学校列入部属高校序列,和部属高校一视同仁,地方政府继续加强对高校的领导和支持,这是今年两会时教育部部长陈宝生给出的阐释。

  教育部目前共有75所直属高校,分布在全国18个省份。

  此前,河南、河北、山西、内蒙古、江西、贵州、广西、海南、云南、新疆、西藏、青海、宁夏等13个省份没有一所教育部直属高校。

  在“直属”和“非直属”之间,除行政管理归口外,科研经费、师资力量等办学资源也大有差别。

  澎湃新闻统计教育部发布的《2016年高等学校科技统计资料汇编》后发现,当年已收录数据的64所教育部直属高校中,拨入经费约675亿元。这一数字由约37亿元科研事业费、近90亿元主管部门专项费、近309亿元其他政府部门专项费、近217亿元企事业单位委托经费、近17亿元各种收入中转为科技经费和约5亿元其他经费组成。

  上述64所直属高校,在当年的14.8万个“学校研究与发展项目”中,共拿到约431亿元的拨入经费。资料显示,这些直属高校的在读研究生约27万人,平均每人得到15.9万元经费。以北京大学为例,当年拨入经费约17.7亿元,在读研究生6961人,平均每人得到约25万元。

  而在地方院校一栏中,已收录数据的有1375所,拨入经费约514亿元。这一数字由近35亿元科研事业费、约100亿元主管部门专项费、约181亿元其他政府部门专项费、约137亿元企事业单位委托经费、近55亿元各种收入中转为科技经费和近6亿元其他经费组成。

  同样的,这些地方院校在当年约24万个“学校研究与发展项目”中,共获得约293亿元拨入经费。根据资料显示的约25万参与研究生,平均每人得到11.7万元经费。

  此外,上述资料也显示出教育部直属院校与地方院校在教学、科研人员拥有量上的多寡。

  当年收录数据的教育部61所直属院校共有约21.5万科学家和工程师,平均每所院校拥有近3600名;而收录数据的1409所地方院校共有约69.6万科学家和工程师,平均每所仅约490多名。这意味着,教育部直属院校在人才拥有量方面约为地方高校的7倍。

  政策扶持中西部地方高校

  提升中西部高等教育发展水平是政府和高校的共同目标。一直以来,相关政策的出台都有意改善高等教育区域不平衡的状况。

  早在2001年,“对口支援西部地区高等学校计划”即宣布启动。

  该计划首次确定北京大学与石河子大学,清华大学与青海大学等13对东西部高校建立对口支援关系,采取一对一的方式,支援高校和受援高校实施学科建设、科研项目、师资队伍等领域的全方位合作。

  既有的数据显示,在对口志愿计划实施第8年,宁夏大学、海南大学、青海大学、石河子大学、西藏大学等5所受援高校同批入选“211工程”,13所受援高校的一级学科博士点也由5个增长到46个。

  对于13个无教育部直属高校的省份,2004年,教育部决定与这些省份及新疆生产建设兵团各共建一所地方所属大学,这是省部共建政策的由来。

  省部共建的初衷是完善高等教育结构,实现优质教育资源的合理配置。

  基于同样的初衷,2012年,最早列入省部共建的郑州大学、贵州大学以及山西大学、河北大学、南昌大学、云南大学、海南大学、青海大学、西藏大学、内蒙古大学、广西大学、宁夏大学、新疆大学、石河子大学等14所大学进入了“中西部高校综合实力提升工程”。

  这一工程由教育部、财政部启动,在没有教育部直属高校的省份,专项支持一所本区域内有特色、高水平大学建设,全面提升综合实力,简称“一省一校”。据中新网2014年报道,从2012年开始到“十二五”末,国家共拿出60亿元人民币对上述14所高校进行支持。

  但据《中国青年报》2014年6月报道,郑州大学校长、中国工程院院士刘炯天在当年的中西部高等教育发展论坛上表示,包括国家重点学科、博士点、教育部重点实验室、教育部新世纪优秀人才等优势资源评审布局中,地方“211工程”高校、省部共建高校与教育部直属重点大学的政策差距太大,并不公平。

  上述报道还称,贵州大学校长郑强提出,贵州大学在校学生6万人,人数超过绝大多数“985工程”、“211工程”高校,但自1949年至2012年的63年间,中央财政对贵州大学的累计投入仅为1.63亿元。

  “这63年的投入还比不上中央财政对我以前工作的浙江大学两个月的投入。”郑强说,这非但谈不上教育公平,反而让人担忧差距正在越拉越大。

  根据教育部发布的《2016年高等学校科技统计资料汇编》统计,郑州大学2016年拨入科技经费约3.5亿元,贵州大学这一年的拨入科技经费则约1.9亿元,两者都少于当年已收录数据的64所教育部直属高校拨入经费平均值。根据上述资料,64所高校当年拨入经费约675亿元。

  2013年7月,“一省一校”的14所大学自愿组成联盟,并在2016年更名为“中西部一省一校国家重点建设大学联盟”(Z14)。

  除了发挥各校特色和优质办学资源,开展全面合作外,根据官方资料,该联盟的成立以努力争取中央政府更大的支持,推动中西部无部委直属高校省(自治区)高等教育与全国高等教育均衡发展,缩小与东部发达地区高校的差距,促进形成国家对中西部高校持续、稳定的支持为目标。

  “联盟本身给出一个信号,在这些地区的高校有一种追求,高等教育资源缺少的地方有这个诉求,这是教育主管部门应该认真对待的。” 北京大学教育学院教授陈洪捷此前在接受澎湃新闻采访时表示,“为什么说一个地方要有一个高水平大学?只有这样才能留住优秀的人才。”

  “‘双一流’建设能带动中西部高校发展”

  2017年,“双一流”建设名单公布,Z14大学联盟成员中除山西大学、河北大学未入选外,郑州大学、云南大学、新疆大学入选“世界一流大学”建设名单,南昌大学、贵州大学、海南大学、青海大学、西藏大学、内蒙古大学、广西大学、宁夏大学、石河子大学等均入选“世界一流学科”建设名单。

  “双一流”由此也被视作中西部高等院校的发展机遇。

  据新华网3月12日报道,在今年两会上,全国人大代表、云南大学校长林文勋就表示,云南大学地处祖国西南边陲,“双一流”建设要走特色发展之路,在空间上打特色牌,时间上打梯队牌,实现错位发展。

  云南是一个边疆欠发达省份,与很多省份相比,最大的短板就是高层次人才缺乏。“从目前国内一流大学建设高校的情况看,我们与他们最大的差距就在于高层次人才拥有量不足。”林文勋说,云南大学要围绕建设一流大学引进一批高层次人才,同时也是为云南省引进和储备一批高层次人才。

  但也有人质疑,“双一流”建设是否会拉大差距,影响中西部高校发展。

  3月16日十三届全国人大一次会议新闻中心的记者会上,教育部部长陈宝生就此表示,“双一流”建设是我国新世纪一项重大工程,也是中国高等教育走向世界增强核心竞争力的重大工程。只会带动全国高校的发展,不会对中西部高校发展造成影响。

  他强调,“双一流”是开放、动态、持续激励的计划。可以打破身份固化,以前一些类似的计划会有身份固化的弊端,但“双一流”建设不会。

  “这本身就给中西部高校打开了一扇发展的大门,第一批你没进去,你可以积极发展培育,达到条件就可以进来,有了上升的通道。”

  他还特别提到了“部省合建”计划。

  “教育部把这些学校列入部属高校序列,相当于一种准部属高校身份,省、自治区和兵团对高校现有的支持力度不减,隶属管理不变。我们双方共同合力建设这14所高校。在不远的将来,使它能够快速成长为中西部高等教育的‘排头兵’,向‘国家队’水平迈进。这就叫做部省合建。这种学校可以把它叫做部建高校,这是一块金字招牌。”

  院校领导呼“部省合建”政策落实

  升格部属高校,进入“国家队”,多年来无疑是这14所高校共同的期盼,部省合建由此被视为重大的推进举措。

  “全国都呼吁了十几年,各个省都在呼吁,1/3多的人口没有教育部直属高校,大家都有所需求。”全国政协委员、青海大学校长王光谦近日在接受澎湃新闻采访时表示,教育部一直以来都在着力解决中西部高等教育发展的问题。

  “包括以前的‘省部共建’等,都是政策支持。但我们一直以来还在呼吁,因为地方高校其实最缺钱,办学水平不够。教育部直属院校办学水平高,所以我们希望得到教育部的支持。”

  王光谦表示,部省合建计划启动之后,未来会发挥四个方面的优势,即省里继续支持优势、教育部支持优势、对口支援高校的支持优势,以及高校本身的优势。

  全国政协委员、广西大学校长赵跃宇近日接受澎湃新闻采访时表示,14所高校进入到部省合建,给这些学校的未来发展提供了很好的机遇。“作为部省合建高校,其大学制度建设、学科专业建设、人才队伍建设等都会被纳入教育部整体的战略考量,因此会带动14所高校未来办学水平的提升。

  “这些高校在地方,对当地其他高校也有带动和辐射作用,可以更快地推动没有教育部直属高校的地方高等教育整体水平的发展。”他表示。

  部省合建政策如何落地,是不少人当下共同的关注。今年全国两会上,赵跃宇就递交了相关提案。

  在他看来,13个省市自治区的高等教育过去长期投入不足,基础条件不强,因此需要尽快补齐短板、加强底板。“中西部无论是14所还是其他院校,普遍跟东部发达省份相比有差距,这个差距是现实存在的,无论是整体办学条件,还是水平。”

  赵跃宇在提案中建议国家尽快启动相关项目,对中西部高校的基础设施、保障条件等以及办学资源、水平进行整体调研,制定发展计划,争取三五年之内取得成效。

  “对中西部地区14校而言,以前归地方政府管理,要参与地方高校办学资源的竞争之中,现在进入部省合建,就要纳入到国家层面进行考虑。”

  他指出,部省合建后学校纳入教育部“一盘棋”中,除已经明确的“学科专业建设、科学研究、师资队伍建设、考核评价、对外交流合作等方面与直属高校同等对待”外,还有哪一些扶持政策能够出台、支持力度有多大、怎样强化管理等问题都需要解决。

  对于这些学校自身而言,进入部省合建,也意味着要有新的发展目标和追求。“过去财力有限,现在加上中央政府的支持,发展速度应该会更快、更好,所以要尽快完善自己过去的发展规划,按照新的要求和条件,制定出台新的举措。”

  “教育部直属高校无论是办学思想、办学要求还是办学水平,整体上比地方高校高一些。”他强调,在办学资源优化配置的基础上,学校一定能够按着新的目标加快发展,并能够在不远的将来起到很好的示范作用,以带动地方高等教育的发展。

  除此之外,他还提出一些实质政策支持要求,“比如经费和招生指标等。” 赵跃宇在接受媒体时表示,希望结合这些中西部高校的具体实际,采取措施,缓解博士生名额紧缺的问题。同时,按照教育部直属高校标准,给予有关高校本科生推荐免试研究生招生指标等。

  不过,他也明确表示,办学最重要的还在于学校自身的努力。“不是说没进到部省合建就不发展了,纳入教育部直属不是根本,努力提高学校水平才是。”

原标题:13省份无部属高校吁政策倾斜 终拿下“准部属”身份
责任编辑:杨青山
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